2025年9月18日，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》）。2025年10月10日，《指南》已通過全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查，經(jīng)2025年第5次部長辦公會審議通過，予以批準(zhǔn)發(fā)布。該《指南》填補了編制存量空間規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白，明確了存量空間盤活優(yōu)化作為國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的重要任務(wù)之一，其本質(zhì)是城市空間、權(quán)力與利益的再分配及經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建。標(biāo)志著城市空間治理進入精細化、系統(tǒng)化的新階段，也意味著我國城市發(fā)展從“增量擴張”向“存量提質(zhì)”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型新階段。

城市存量空間是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

城市存量空間盤活優(yōu)化是指對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地持續(xù)開展的完善功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、提升空間品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、提升城市競爭力的建設(shè)和治理活動。（包含盤活優(yōu)化存量空間、閑置土地處置、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地綜合整治、城市有機更新、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造等多種實踐。）

一、規(guī)劃編制的核心目標(biāo)與原則

盤活存量，優(yōu)化增長。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“增量擴張”的城市發(fā)展模式，注重利用現(xiàn)有土地和空間資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“一盤棋”統(tǒng)籌。強調(diào)城市存量空間盤活的整體性、系統(tǒng)性，將城市作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

因地制宜，分類施策。針對不同區(qū)域、不同類型存量空間的特點，制定差異化的盤活策略。

綠色低碳，可持續(xù)發(fā)展。將生態(tài)保護、綠色發(fā)展理念貫穿始終，推動城市轉(zhuǎn)型。

以人為本，服務(wù)民生。盤活存量空間的最終目的是提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、滿足居民需求。

二、規(guī)劃編制的要點

1.現(xiàn)狀梳理與評估：

全面摸底：根據(jù)每個城市情況，詳細梳理城市存量空間現(xiàn)狀，包括土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等。

潛力評價：識別每個城市存量空間的盤活潛力和適宜性，進行分類評估。

問題診斷：深入分析每個城市存量空間存在的問題，如低效用地、閑置資源、環(huán)境污染等。

2.目標(biāo)與策略制定

區(qū)域化編制：針對不同城市和區(qū)域（如城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、歷史文化區(qū)等），制定差異化的盤活目標(biāo)和策略。

重點突破：明確盤活的重點區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域。

模式創(chuàng)新：探索多元化的存量空間盤活模式，如更新改造、功能重塑、綜合利用等。

3.技術(shù)路徑與支撐

技術(shù)支撐：強調(diào)運用大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)手段，提升規(guī)劃的科學(xué)性和精細化水平。

政策法規(guī)：完善與存量空間盤活相關(guān)的政策法規(guī)體系，提供制度保障

經(jīng)濟激勵：探索財政、金融等多種經(jīng)濟激勵機制，引導(dǎo)社會資本參與。

 公眾參與：強調(diào)規(guī)劃編制過程中的公眾參與，提高規(guī)劃的接受度和可操作性。

三、規(guī)劃策略要點指引

1.城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

解決職住分離與產(chǎn)城脫節(jié)問題，構(gòu)建“中心集聚、廊道串聯(lián)、組團聯(lián)動”的空間格局。軌道交通周邊優(yōu)先布局復(fù)合功能，產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊打造“15分鐘生活圈”。

2.存量用地盤活利用

通過建立“地塊臺賬”，挖潛閑置或低效土地，推動復(fù)合利用。

3.老舊廠區(qū)空間更新

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和遺存保護，探索“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”，將老廠區(qū)改造成文創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

4.老舊商業(yè)街區(qū)更新

引入新業(yè)態(tài)、改善環(huán)境設(shè)施，塑造“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的商業(yè)格局。

5.市政基礎(chǔ)設(shè)施改造

補齊老舊管網(wǎng)、防澇與能源短板，推動“平急兩用”設(shè)施建設(shè)。

6.老舊社區(qū)居住改善

通過成套化改造、電梯加裝和立體停車，提升居住品質(zhì)和配套。

7.歷史文化遺產(chǎn)保護

將歷史建筑納入“預(yù)保護名錄”，通過微改造引入民宿、非遺展示，實現(xiàn)保護與利用結(jié)合。

8.公共空間品質(zhì)提升

利用閑置地、屋頂?shù)冉诖珗@和綠道，豐富功能體驗，鼓勵公眾共享。

9.生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)優(yōu)化

加強“藍線”“綠線”管控，修復(fù)污染土壤與水體，構(gòu)建生態(tài)廊道與綠網(wǎng)。

10.綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動綠色交通與零碳建筑，推廣垃圾分類與智慧能耗監(jiān)測。

11.社區(qū)公共服務(wù)完善

聚焦養(yǎng)老、托育等民生短板，打造“5分鐘便利+15分鐘教育養(yǎng)老”的服務(wù)圈。

12.城市風(fēng)貌特色塑造

避免“千城一面”，結(jié)合地形、歷史與文化塑造獨特風(fēng)貌。

13.智慧化賦能存量更新

建設(shè)智慧平臺，實現(xiàn)設(shè)施監(jiān)控和需求響應(yīng)。

14.城中村綜合改造

通過“拆改+保障房”“微改+整治”實現(xiàn)產(chǎn)居融合，兼顧原住民利益。

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

四、規(guī)劃成果的落實

1.清單化管理

建立存量空間盤活項目清單，實行動態(tài)管理。

2.用地審批

優(yōu)化用地審批流程，支持存量空間盤活項目落地。

3.監(jiān)管到位

加強對盤活項目的監(jiān)管，確保規(guī)劃實施效果。

2025年12月31日，《指南》將正式落地實施。該《指南》作為國土空間規(guī)劃體系聚焦存量盤活的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將重塑城市發(fā)展格局，標(biāo)志著我國進入以存量優(yōu)化與動態(tài)監(jiān)管為核心的新階段。